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日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委等八部門《關(guān)于加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“意見”)?！兑庖姟穼Ψ€(wěn)步推進金融國際化、金融改革創(chuàng)新以及深化金融對外開放給予了重點關(guān)注，并提出了明確的措施和指導(dǎo)意見。分析人士指出，《意見》的出臺為下一階段推進我國金融國際化奠定了基調(diào)，從金融市場、金融機構(gòu)、貨幣等方面，勾畫了近期金融改革和開放的圖景，具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

采訪中，專家表示，在穩(wěn)步推進金融國際化問題上，《意見》中幾大頗有新意的提法尤為引人關(guān)注，如提出“研究允許符合條件的國際金融組織、境外貨幣當(dāng)局和金融機構(gòu)將持有的人民幣投資我國金融市場”，“支持有意愿的經(jīng)濟體將人民幣作為儲備貨幣，逐步增強人民幣的國際儲備功能”，“適時引導(dǎo)保險、證券等金融機構(gòu)到境外開展國際業(yè)務(wù)”等?！斑@些提法以往并不常見，此次更是首次比較明確地以正式文件的形式提出來，這具有重要意義，將對未來我國金融市場開放和改革產(chǎn)生深遠影響?！苯煌ㄣy行金融研究中心副總經(jīng)理周昆平在接受本報記者采訪時表示。

“當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展到一個新階段，這個階段更需要關(guān)注‘高質(zhì)量’的增長，著力培育國際競爭力，強調(diào)加強國際合作，因此，穩(wěn)步推進金融國際化發(fā)展也是不斷增強競爭力，更充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源的需要。”中國銀行國際金融研究所副所長宗良表示。

回顧我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）的這10年，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的高速增長，參與全球化的進程明顯加快。也有分析稱，我國加入WTO真正的國際挑戰(zhàn)和外部沖擊或?qū)l(fā)生在未來10年。

當(dāng)前我國已進入工業(yè)化新階段，過去的發(fā)展模式難以為繼，在國內(nèi)外新形勢下，我國的對外開放戰(zhàn)略必須進行相應(yīng)調(diào)整，要確立新的戰(zhàn)略目標(biāo)和新的重點。今后一段時期，我國對外開放將從以往以實體經(jīng)濟為主擴展到金融領(lǐng)域，開放路徑將由‘引進來’為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤M來和走出去’并重，貿(mào)易和投資將從制造為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤圃炫c服務(wù)’齊頭并進，對外開放的區(qū)域布局和整體格局也將更加均衡、更加注重可持續(xù)發(fā)展。

“因此，不斷深化金融改革和創(chuàng)新、不斷提升我國金融業(yè)的國際化競爭力既具有重要現(xiàn)實意義，也具有緊迫性。事實上，今年以來，中國金融改革正逐漸駛?cè)肷钏畢^(qū)，各項金融改革正在穩(wěn)步推進?！兑庖姟穼Ψ€(wěn)步推進金融國際化的相關(guān)核心問題作了深入解釋，這一方面明確了我國推進金融改革創(chuàng)新的方向，另一方面也為繼續(xù)改革提供了指導(dǎo)、勾畫了藍圖。”宗良說。

金融國際化，需要更加開放的市場、成熟的機構(gòu)和更具有國際競爭力的貨幣，《意見》也圍繞這三方面展開，在具體措施上都給予了明確指導(dǎo)。在適度加快金融市場開放方面，《意見》主要提出了包括“對外開放市場”和“引導(dǎo)走出去”兩方面的措施：如開放市場方面，提出研究允許符合條件的國際金融組織、境外貨幣當(dāng)局和金融機構(gòu)將持有的人民幣投資我國金融市場；研究允許境外機構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行股票、債券、基金等。在“引導(dǎo)走出去”方面，提出推進中資金融機構(gòu)在境外開辦人民幣業(yè)務(wù)和人民幣金融資產(chǎn)境外發(fā)行；有序拓寬對外投資渠道，健全對外債權(quán)債務(wù)管理；逐步放寬境內(nèi)機構(gòu)在境外發(fā)行有價證券，拓寬境內(nèi)投資者對外證券投資渠道等?！斑@其中提到要‘?dāng)U大在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券的境外主體范圍’，這實際上是為擴充人民幣資產(chǎn)被認(rèn)可的范圍提供了可能，也將大大拓展目前留存海外的人民幣的使用空間，豐富人民幣回流渠道?！惫ば蟹治鋈耸恐赋?。

在擴大人民幣對外使用方面，比較引人關(guān)注的是關(guān)于增強人民幣國際儲備功能的表述。分析人士指出，《意見》的這一表述更加明確了人民幣走向國際的“從貿(mào)易到服務(wù)，再到國際儲備貨幣”的這一發(fā)展路徑。而要“逐步增強人民幣的國際儲備功能”，其基礎(chǔ)就是“推進對外貿(mào)易、跨境投融資、對外承包工程和勞務(wù)合作等以人民幣計價和結(jié)算，保障跨境人民幣結(jié)算、清算渠道暢通便利”，這些在《意見》中都層次清晰地加以明確。其次，《意見》提出要進一步與有關(guān)國家開展雙邊本幣互換?！柏泿呕Q這一工作此前已取得了很大進展，《意見》明確要繼續(xù)堅持這一方向，一方面是國際投融資的需要，另一方面此舉有助于拓展海外持有者范圍和增強持幣可能，從而為逐步增強人民幣的國際儲備功能奠定良好基礎(chǔ)。”宗良表示。

此外，《意見》指出，要推進人民幣對新興市場貨幣在雙方銀行間外匯市場掛牌交易。有市場人士表示，這一提法在本月初日元與人民幣開始在上海和東京直接交易后出現(xiàn)，顯得更具有指導(dǎo)意義。實際上，推進人民幣對新興市場貨幣在雙方銀行間外匯市場掛牌交易是進一步推進人民幣對外使用過程中不可繞過的步驟和發(fā)展階段?！兑庖姟愤€就推進資本賬戶開放給出了“積極穩(wěn)妥”的定調(diào)?！皩嶋H上，這是一個推進方式，更是一種態(tài)度，即積極而穩(wěn)妥。一方面努力抓住戰(zhàn)略機遇期，推進資本賬戶開放，另一方面也是穩(wěn)妥的，即在注意防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，有步驟推進，而非一蹴而就?！鄙鲜龉ば腥耸勘硎?。

而在穩(wěn)步推進金融機構(gòu)國際化方面，《意見》明確，要在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險可控的前提下，支持符合條件的金融機構(gòu)通過設(shè)立境外分支機構(gòu)、并購等多種渠道，到境外開展業(yè)務(wù)，為我國企業(yè)國際化經(jīng)營提供金融服務(wù)支撐。支持國內(nèi)大銀行在提升對內(nèi)金融服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序地實施國際化戰(zhàn)略，提升全球金融運作能力和國際化經(jīng)營水平。

“很顯然，《意見》為金融機構(gòu)未來海外發(fā)展指明了路徑，即設(shè)立機構(gòu)，或者走并購之路，而其‘走出去’則要服從、服務(wù)于實體經(jīng)濟發(fā)展的大局，這也是金融機構(gòu)進一步‘走出去’的必要性所在。其中，在支持銀行業(yè)走出去同時，更是對保險業(yè)和證券業(yè)‘走出去’給予明確，即‘適時引導(dǎo)保險、證券等金融機構(gòu)到境外開展國際業(yè)務(wù)’，這是與以往有很大的區(qū)別之處。在‘引進來’方面，《意見》提出‘堅持以我為主、積極審慎，適時引入高質(zhì)量境外機構(gòu)投資者參與境內(nèi)金融機構(gòu)戰(zhàn)略性重組’，這一表述更加注重質(zhì)量和自身發(fā)展的需求?！敝芾テ街赋觥?span lang="EN-US">