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公益信托在匯聚社會資源方面具有獨特的制度優(yōu)勢，高效率的結(jié)構(gòu)設(shè)計，能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化管理的運作形式，靈活的參與方式和目的安排以及有效的監(jiān)督制約機制，應(yīng)當成為我國基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，成為社會公益事業(yè)的重要支柱。

“4·20”蘆山地震再次喚起了人們對公益事業(yè)的關(guān)注，在此背景下公益信托也成為熱議的焦點。信托如何參與社會公益事業(yè)，當前我國公益信托現(xiàn)狀如何，記者采訪了中國信托協(xié)會專家理事、錦天城律師事務(wù)所高級合伙人李憲明。

記者：“4·20”地震發(fā)生后，各地善款源源不斷，公眾對于公益組織善款管理透明化和規(guī)范化的呼聲很高，這對信托公司開展公益信托來說是不是一種機遇？

李憲明：近年來，在各類慈善和公益事業(yè)活動中，總能聽到公益信托的聲音或看到它的身影?！?·20”蘆山地震是人們不愿看到的。但作為不得不接受的事實，所引發(fā)的災(zāi)難和災(zāi)后重建工作擺在了全社會面前。受災(zāi)地區(qū)人民的能力有限，各級政府財力不足，公益信托的參與是必然要求。從其他國家的經(jīng)驗看，公益信托在發(fā)展社會公益事業(yè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用，與基金會、社會團體等公益組織優(yōu)勢互補，共同承載著社會公平、社會和諧與可持續(xù)發(fā)展的使命。

記者：我國開展公益信托最早源于何時，近年來取得哪些實質(zhì)性的進展？

李憲明：在信托制度的演進過程中，私益信托、商事信托日益發(fā)達，公益信托似乎被淡化了，甚至被遺忘。但事實上，信托的公益基因不僅沒有減弱，而是在不斷增強?！缎磐蟹ā奉C布后，我國公益信托活動就受到高度關(guān)注。2005年7月，由中國銀監(jiān)會牽頭，全國人大常委會辦公廳、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院扶貧辦、衛(wèi)生部、科技部、民政部、國家林業(yè)局、國家體育總局、最高人民法院和中國慈善總會等12個部門在北京召開中國公益信托研討會。會議認為，公益信托是社會財富的再分配，我國作為發(fā)展中國家，需要大力發(fā)展公益事業(yè)。建立公益信托制度，有利于發(fā)展我國公益事業(yè)，促進社會公平，建設(shè)和諧社會。

從具體實踐看，2004年以來，信托公司先后推出一系列將公益事業(yè)與信托結(jié)合起來的具有公益性質(zhì)的信托產(chǎn)品。有的將信托產(chǎn)品的收益捐贈給慈善組織，實現(xiàn)營利和公益的雙重目的，也有的信托產(chǎn)品嘗試個人出資委托給信托公司與基金會合作從事公益事業(yè)。2008年是中國公益信托發(fā)展史上具有里程碑意義的一年?！?·12汶川地震”引發(fā)社會對我國現(xiàn)行公益事業(yè)體制的反思，也引起了人們對公益信托的關(guān)注。中國銀監(jiān)會辦公廳于2008年6月2日適時發(fā)布了具有指導(dǎo)意義的《關(guān)于鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》。這是我國《信托法》頒布后第一個關(guān)于公益信托活動的規(guī)范性文件。以此為指導(dǎo)，多家信托公司探索開展公益信托業(yè)務(wù)?！拔靼残磐?·12抗震救災(zāi)公益信托計劃”于2008年6月6日成立，全部款項由陜西省民政廳負責協(xié)調(diào)、安排用于災(zāi)區(qū)學(xué)校建設(shè)等公益項目。2008年10月16日，百瑞信托有限責任公司攜手鄭州慈善總會，推出了“百瑞信托·鄭州慈善（四川災(zāi)區(qū)及貧困地區(qū)教育援助）公益信托計劃”，幫助和支持四川災(zāi)區(qū)及其他貧困地區(qū)的教育事業(yè)。

記者：公益信托在推進公共服務(wù)制度建設(shè)中有哪些獨特優(yōu)勢，當前還存在哪些問題和障礙？

李憲明：公益信托在匯聚社會資源方面具有獨特的制度優(yōu)勢，高效率的結(jié)構(gòu)設(shè)計，能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化管理的運作形式，靈活的參與方式和目的安排以及有效的監(jiān)督制約機制，應(yīng)當成為我國基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，成為社會公益事業(yè)的重要支柱。

公益信托事業(yè)的發(fā)展需要公益文化、信托理念和法律制度的悉心培育。盡管我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和先進文化的倡導(dǎo)，為公益信托的發(fā)展提供了肥沃的土壤，但我國信托制度確立的時間短，配套制度不健全，信托理念普及程度不高，人們的信托意識不強，信托文化尚未形成，這些因素阻礙了我國公益信托事業(yè)的發(fā)展。在各種制約因素中，當務(wù)之急是解決法律制度缺位的不足，加快推動有關(guān)公益信托審批、財產(chǎn)登記、稅收等制度建設(shè)，完善公益信托發(fā)展的制度環(huán)境。

《信托法》關(guān)于公益信托制度的規(guī)定是公益信托事業(yè)健康發(fā)展的根本保障。但是，《信托法》的一些規(guī)定模糊或缺乏可操作性，配套制度缺失，使得蓄勢待發(fā)的公益信托活動一直處于蓄勢狀態(tài)。一是《信托法》自身的局限性。例如，根據(jù)《信托法》的規(guī)定，公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機構(gòu)批準；信托文件未規(guī)定的，公益信托監(jiān)察人由公益事業(yè)管理機構(gòu)指定。實踐中，公益事業(yè)管理機構(gòu)如何履行職責不夠明確。哪些部門或機構(gòu)可以作為公益事業(yè)管理機構(gòu)，如何提出申請？如果一個公益信托活動涉及多個公益目的，負責審批和監(jiān)管的公益事業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)當如何確定？二是開展公益信托活動需要的配套制度不健全。例如，公益事業(yè)管理機構(gòu)設(shè)立公益信托、確定受托人的審批程序？公益信托受托人和監(jiān)察人的資格條件、監(jiān)察人的具體職責等，都需要進一步明確規(guī)定。設(shè)立公益信托可能涉及財產(chǎn)過戶登記、所得稅、贈與稅、遺產(chǎn)稅等稅收問題，需要通過信托財產(chǎn)登記制度、信托稅收制度予以規(guī)定。三是缺乏支持公益信托發(fā)展的具體制度。我國《信托法》第61條規(guī)定“國家鼓勵發(fā)展公益信托”，第62條規(guī)定，公益事業(yè)管理機構(gòu)對于公益信托活動應(yīng)當給予支持。但是，國家關(guān)于公益信托發(fā)展的政策、制度一直處于原則層面，始終沒有具有可操作性的具體制度出臺。

我國并不缺乏對公益、慈善事業(yè)的鼓勵、支持措施?！豆媸聵I(yè)捐贈法》規(guī)定了捐贈財產(chǎn)用于公益事業(yè)的稅收優(yōu)惠措施?！秶一竟卜?wù)體系“十二五”規(guī)劃》明確要求，積極發(fā)展慈善事業(yè)，增強全社會慈善意識，積極培育慈善組織，完善慈善捐贈的法律法規(guī)和稅收減免政策，充分發(fā)揮慈善在基本公共服務(wù)提供和籌資等方面的作用。公益信托作為參與社會公益慈善事業(yè)的一種有效形式，享受國家的法律、政策支持具有現(xiàn)實可行性。《規(guī)劃》所確定的社會公益事業(yè)發(fā)展的原則也表明，國家與其開源節(jié)流籌措國庫資金提供社會公益服務(wù)，不如作為制度的供給者，運用有效的制度工具引導(dǎo)社會參與，由社會公益服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織、安排的角色。在政府的組織、安排下，各種非營利組織、企業(yè)和公眾參與社會公益事業(yè)，較之政府單獨提供社會公益服務(wù)或者個別機構(gòu)參與的模式，效率高、透明度高，調(diào)動和整合社會資源的能力也更強大。