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2014年兩會閉幕在即，證券時(shí)報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，本次兩會涉及信托的提案主要有三份。在此將這三份信托提案梳理盤點(diǎn)，以供讀者參考。

張紅力：建議成立信托業(yè)金融穩(wěn)定基金

鑒于信托兌付風(fēng)險(xiǎn)事件頻頻發(fā)生，全國政協(xié)委員、中國工商銀行副行長張紅力提案建議，成立信托業(yè)金融穩(wěn)定基金、提升受托金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理能力、優(yōu)化市場環(huán)境。

具體而言，張紅力建議，第一，在功能定位上，在出現(xiàn)兌付危機(jī)時(shí)，在強(qiáng)化“買者自負(fù)”責(zé)任意識的前提下，可考慮給予投資者一定損失補(bǔ)償，并對系統(tǒng)性重要信托公司實(shí)施必要救助，維護(hù)金融市場穩(wěn)定。

第二，管理模式上，實(shí)施集中管理、統(tǒng)籌使用?？山梃b證券投資者保護(hù)基金、保險(xiǎn)保障基金機(jī)制，成立國有獨(dú)資的“信托業(yè)金融穩(wěn)定基金公司”，負(fù)責(zé)基金募集、管理、運(yùn)作，以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、處置，成員應(yīng)包括人民銀行、銀監(jiān)會、財(cái)政部等方面。

第三，資金來源方面，信托公司按照其風(fēng)險(xiǎn)資本余額一定比例如10％繳納，具體比例可根據(jù)監(jiān)管評級實(shí)施差別化調(diào)整，并設(shè)置三年過渡期逐步補(bǔ)足。也可對其他相關(guān)金融機(jī)構(gòu)參照與信托的合作規(guī)模，根據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移程度，從利潤中按一定比例提取。此外，可考慮在信托產(chǎn)品條款中，增加投資者認(rèn)購基金的自愿條款，以獲得更高金額賠付的權(quán)利。

第四，基金使用方面，銀監(jiān)會負(fù)責(zé)擬定風(fēng)險(xiǎn)處置方案和基金使用辦法，由信托業(yè)金融穩(wěn)定基金公司辦理登記、發(fā)放和資金劃撥。

張紅力認(rèn)為，成立信托業(yè)金融穩(wěn)定基金有助于提升受托金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理能力。一方面可以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理能力。加強(qiáng)受托機(jī)構(gòu)在盡職調(diào)查、行業(yè)判斷等前端風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化資本約束、銷售行為、評估預(yù)警等事中風(fēng)險(xiǎn)管理，完善責(zé)任追究、薪酬回扣、處置重組等后端處理機(jī)制；另一方面將加快銀信合作轉(zhuǎn)型。擴(kuò)大在另類資產(chǎn)管理、新型私募投行、私人財(cái)富管理領(lǐng)域合作，將信托的平臺制度優(yōu)勢、產(chǎn)品創(chuàng)新便利與銀行的客戶、項(xiàng)目資源有機(jī)對接。

馬蔚華：建議公益慈善基金管理引入信托機(jī)制

由于缺乏獨(dú)立的第三方托管和專業(yè)管理等信托機(jī)制，我國公益慈善基金管理仍呈現(xiàn)體制不透明、程序不清晰、管理不規(guī)范、社會公信力不高等滯后特征。

全國政協(xié)委員、香港永隆銀行董事長、招商銀行前行長馬蔚華提案建議，民政部門在組織修訂我國公益慈善法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)將信托機(jī)制尤其是獨(dú)立第三方托管和專業(yè)化投資管理等機(jī)制引入公益慈善基金，充分發(fā)揮托管人及管理人的專業(yè)性，體現(xiàn)信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性和“三權(quán)”分離的特征。

馬蔚華表示，只有明確公益慈善基金作為信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性，才能將公益慈善基金財(cái)產(chǎn)與管理人、托管人固有財(cái)產(chǎn)及其管理的其他財(cái)產(chǎn)隔離開來，賦予公益慈善基金財(cái)產(chǎn)在法律上的安全性保障。

此外，將公益慈善基金交由獲得證券投資基金托管資格的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行托管，由托管機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)和合同的要求，履行公益慈善基金安全保管、資金清算、資產(chǎn)核算和信息披露等職責(zé)，通過市場化機(jī)制，解決公益慈善基金的全程監(jiān)督和服務(wù)專業(yè)化問題；同時(shí)，允許公益組織在“確保資金安全”前提下自主選擇管理人，對公益慈善基金進(jìn)行保值增值的專業(yè)化管理，有助于提高基金運(yùn)作效率。

劉滄龍：建議信托公司參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

全國政協(xié)委員、四川宏達(dá)集團(tuán)董事局主席劉滄龍?zhí)岚附ㄗh，國家應(yīng)盡早出臺措施鼓勵(lì)信托公司參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，盡早將農(nóng)民手中的土地資源盤活。

劉滄龍認(rèn)為，目前我國低端農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)過剩，有機(jī)健康的高端農(nóng)產(chǎn)品卻嚴(yán)重供給不足，說明以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)較為落后，需要向家庭農(nóng)場模式以及現(xiàn)代化大農(nóng)場模式轉(zhuǎn)型。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要土地規(guī)?；?jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備引進(jìn)、現(xiàn)代科技技術(shù)運(yùn)用、全冷鏈物流供應(yīng)、新農(nóng)村電子商務(wù)倉儲基地等支撐。

在劉滄龍委員看來，農(nóng)村土地所有制的結(jié)構(gòu)問題一直是影響其合法有效流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。我國的農(nóng)村土地集體所有遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，符合中國國情，同時(shí)也呈現(xiàn)出一系列問題，比如，所有權(quán)主體虛位，產(chǎn)權(quán)不明，農(nóng)民權(quán)益不能較好得到保障等。

劉滄龍認(rèn)為，信托公司參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，能讓土地流轉(zhuǎn)更規(guī)范、更穩(wěn)定，也可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級，可以提供從土地歸集、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營、收益管理、信托利益分配、受益憑證交易流通直至土地流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的金融服務(wù)。同時(shí)，信托能夠切實(shí)可行地實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)的相互分離，做到權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確，有望使土地得到最大程度利用，并使農(nóng)民最大程度獲得土地增值的收益。