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隨著我國經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，越來越多的高凈值人群及社會愛心人士參與到公益活動中。近年來，在政策利好支持下，信托公司多單公益信托項目落地，發(fā)行規(guī)模與數(shù)量明顯增加；積極探索“財產(chǎn)權(quán)信托+資金信托”、“信托公司+基金會”等模式籌集資金，用于社會各類公益項目。

《慈善法》將在今年9月1日正式實施。在《慈善法》中，慈善信托被單獨列為一章并作出詳盡規(guī)定，重要程度可見一斑。

隨著我國經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，越來越多的高凈值人群以及社會愛心人士參與到公益活動中。近年來，公益信托的社會關(guān)注度也在不斷提升，特別是自2014年銀監(jiān)會“99號文”明確提出完善公益信托制度、大力發(fā)展公益信托以來，多單公益信托項目落地，發(fā)行規(guī)模與數(shù)量明顯增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，已有國民信托、重慶信托、紫金信托、廈門信托、萬向信托、中建投信托等信托公司發(fā)行了公益信托項目。

從2008年汶川地震發(fā)生后，西安信托（現(xiàn)為長安信托）發(fā)行了規(guī)模為1000萬元的“‘5·12’抗震救災公益信托計劃”以及百瑞信托成立了規(guī)模229萬元的“鄭州慈善公益信托計劃”開始，信托行業(yè)拉開了公益信托發(fā)行的序幕。

根據(jù)《信托法》規(guī)定，公益信托的設(shè)立目的為救濟貧困、救助災民、扶助殘疾人、發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè)，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、環(huán)境保護事業(yè)以及其他社會公益事業(yè)。

公益信托，一方面，能夠滿足需要特殊幫扶群體的資金所需；另一方面，通過捐助門檻的降低，讓更多人群參與到公益事業(yè)中。

那么，在已成立的公益信托項目中，哪些群體成為了受益對象？

從公益信托的實踐來看，大到災后校舍的重建，小到困難學生的學費，公益信托的資金運用與教育助學、扶助社會特殊群體密切相關(guān)。長安信托的獎學金公益信托、國民信托的“四在小學”公益信托計劃以及中建投信托聯(lián)合發(fā)起的“中建投信托·中歐國際工商學院公益性助學貸款集合資金信托計劃”，均屬于圍繞助學這一公益目的而設(shè)立。

上述中建投信托的助學信托項目模式較為特殊，采用了“財產(chǎn)權(quán)信托+資金信托”的產(chǎn)品模式，長期開放式滾動募集資金，為業(yè)內(nèi)第一個公益性助學貸款集合資金信托計劃，資金主要用于中歐國際工商學院MBA學生的助學貸款，還款方式為先嘗息后付本，由校方來進行借款人的資質(zhì)審查與篩選。

除助學貸款信托項目外，還有長安信托的獎學金公益信托，募集的資金定向用于獎勵西安交通大學的在校碩士生、博士生；國民信托的“四在小學”公益信托計劃首期募集資金已投入到“遷建‘四在小學’珉谷鎮(zhèn)辦事處必克小學項目”圍墻、校門的修建。

在已成立的信托項目中，除學生群體外，受益人群還包括了特困、傷殘、兒童等弱勢群體。如重慶信托于2009年設(shè)立的“重慶人民警察英烈救助基金公益信托”受益人為英烈家屬及因公傷殘的警察、特困警察等；紫金信托的“厚德1—5號公益信托計劃”將扶助對象對準了南京地區(qū)罹患白血病等重大疾病的兒童。

業(yè)內(nèi)目前已落地的公益信托項目審批機構(gòu)各不相同，有民政廳、民政局、公安局、教育局等，而監(jiān)察人多為律師事務所或會計師事務所。在《慈善法》中明確了民政部門為慈善信托的監(jiān)管部門，項目設(shè)立門檻降低，實行備案制，對于監(jiān)察人部分，委托人可以自愿選擇是否設(shè)置，打破了以往公益信托存在的發(fā)展瓶頸。

從模式來看，除上述中建投信托采用的“財產(chǎn)權(quán)信托+資金信托”模式外，為實現(xiàn)有效運用公益信托資金，提高審批效率、降低運作成本等目標，部分公益信托項目還采用了“社團法人+信托公司+銀行機構(gòu)”以及“信托公司+基金會”模式。

今年1月，廈門信托聯(lián)合廈門市慈善總會與廈門農(nóng)商銀行共同發(fā)起設(shè)立了“樂善有恒”公益信托產(chǎn)品，采用的就是“社團法人+信托公司+銀行機構(gòu)”這一模式。廈門國際信托與廈門農(nóng)商銀行首批各捐贈50萬元用于廈門市慈善總會的“雨露育青苗”公益項目，后續(xù)將通過社會募集等方式籌集資金，專項用于廈門慈善總會的各類救助項目。這種模式的優(yōu)勢，一方面，能夠發(fā)揮信托公司財富管理以及城商行客戶群體的優(yōu)勢，在獲得廣泛的捐贈資金來源的同時，保障公益資產(chǎn)的保值增值；另一方面，直接對接慈善組織，做到專款專用，保證資金用于公益項目的投資。此外，過去公益信托項目存在的難以開出捐贈發(fā)票問題在該種模式下也得到了有效解決。

另外，公益信托常用的還有以百瑞信托“百瑞仁愛”公益信托項目為代表的“信托公司+基金會”模式。

具體來看，該項目與長江科技扶貧基金會合作，采用了“信托公司+基金會”和“單一財產(chǎn)權(quán)信托+集合資金信托”的雙重嵌套模式，資金用于腦癱兒童的各階段治療。

“信托公司+基金會”模式被認為是實現(xiàn)“造血”式慈善的公益信托模式，公益基金會在公益項目投資方面經(jīng)驗豐富，而信托公司受多重監(jiān)督與監(jiān)察，信息披露制度更健全，擁有專業(yè)的管理團隊，運行效率較高，二者合作能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補，有利于慈善事業(yè)的長久性和規(guī)范性。