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《信托法》實(shí)施超過(guò)4年來(lái)，無(wú)論是在扶貧濟(jì)困還是促進(jìn)科教文衛(wèi)方面，慈善信托都取得了顯著的成績(jī)。近日，中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)慈善信托委員會(huì)發(fā)布《2020年中國(guó)慈善信托發(fā)展報(bào)告》指出，2020年新增慈善信托數(shù)量達(dá)到歷史高點(diǎn)。《中國(guó)銀行保險(xiǎn)報(bào)》信托版就慈善信托推出了特別策劃，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)高管、重量級(jí)專家進(jìn)行探討。

31家銀行成為托管人 社會(huì)組織參與度顯著增加

《報(bào)告》顯示，2020年我國(guó)新增慈善信托257單，財(cái)產(chǎn)規(guī)模3.90億元，累計(jì)備案慈善信托537單，財(cái)產(chǎn)規(guī)模33.19億元。2020年新增備案慈善信托的單數(shù)接近已成立慈善信托總數(shù)量一半。同時(shí)，2018年中成立的魯冠球三農(nóng)扶志基金慈善信托所持有的股權(quán)價(jià)值在2020年6月末已達(dá)141.71億元；加上該慈善信托項(xiàng)下的現(xiàn)金及金融資產(chǎn)，該慈善信托的資產(chǎn)規(guī)?？傆?jì)達(dá)141.79億元。

報(bào)告顯示，2020年慈善信托業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出兩個(gè)新特征：一是以社會(huì)組織為委托人的慈善信托單數(shù)顯著增加，共89單，同比增加169.70%，備案規(guī)模約1.2億元。以企業(yè)為委托人的慈善信托共98單，備案規(guī)模約1.51億元。相比于過(guò)去主要由企業(yè)作為委托人的情況，2020年社會(huì)組織的表現(xiàn)更加活躍。特別是2020年上半年，多個(gè)社會(huì)組織設(shè)立了與抗擊新冠肺炎疫情相關(guān)的慈善信托。二是銀行進(jìn)一步布局慈善信托托管業(yè)務(wù)。截至2020年底，共有31家銀行作為慈善信托的托管人，其中，包含6家大型國(guó)有控股商業(yè)銀行、9家全國(guó)股份制商業(yè)銀行、13家城市商業(yè)銀行和3家農(nóng)村商業(yè)銀行。

助力疫情防控可引入公共受托人制度

2020年初，許多信托公司在抗擊新冠肺炎疫情期間設(shè)立了慈善信托。《報(bào)告》顯示，多家信托公司設(shè)立了以抗擊新冠肺炎疫情為目的的慈善信托，共92單，規(guī)模為1.48億元。特別是由中國(guó)信托業(yè)協(xié)會(huì)倡議設(shè)立、國(guó)通信托擔(dān)任受托人的“中國(guó)信托業(yè)抗擊新型肺炎慈善信托”，得到信托行業(yè)積極響應(yīng)，共61家信托公司出資委托。

《報(bào)告》總結(jié)了2020年慈善信托幾大特點(diǎn)，如在抗擊新冠肺炎疫情中嶄露頭角、財(cái)產(chǎn)來(lái)源和類型不斷拓展、受托人重視和投入程度更高、項(xiàng)目運(yùn)作更加專業(yè)化、投資運(yùn)作展現(xiàn)金融業(yè)優(yōu)勢(shì)、慈善信托品牌化趨勢(shì)增強(qiáng)、科技賦能提升專業(yè)水平、法律法規(guī)日趨完善等。

中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)慈善信托委員會(huì)主任委員、《中華人民共和國(guó)信托法》執(zhí)筆起草人蔡概還建議，我國(guó)可引入公共受托人制度，在面對(duì)疫情或?yàn)?zāi)情等重大公共事件時(shí)，公共受托人能夠代表國(guó)家發(fā)揮統(tǒng)籌、調(diào)配作用，統(tǒng)一管理捐助財(cái)產(chǎn)。

對(duì)于如何更好地促進(jìn)慈善信托的發(fā)展，蔡概還提出了三點(diǎn)建議：

一是進(jìn)一步宣傳慈善信托與慈善捐贈(zèng)的互補(bǔ)關(guān)系。但過(guò)去我國(guó)給社會(huì)提供的參與慈善事業(yè)的載體主要是慈善捐贈(zèng)，手段單一，有的人可能不愿意采用這一方式，有的時(shí)候這一方式也不能達(dá)成人們某種特定的公益需求。因此，《慈善法》給人們提供了一種新的途徑，即慈善信托這一全新的公益方式，以滿足人們不同的公益載體需求。這意味著，人們?cè)趨⑴c公益活動(dòng)時(shí)，既可以選擇慈善捐贈(zèng)，也可以選擇慈善信托。

二是慈善信托財(cái)產(chǎn)與保值增值不必然掛鉤。當(dāng)慈善信托的受托人為信托公司時(shí)，由于信托公司具有金融牌照，具有更多管理資產(chǎn)的手段和工具，確實(shí)在財(cái)產(chǎn)的保值增值方面要比慈善捐贈(zèng)更勝一籌。也正是由于慈善信托具有保值增值的優(yōu)勢(shì)，使得永續(xù)慈善信托成為可能。但不能據(jù)此認(rèn)為，設(shè)立慈善信托就是為了財(cái)產(chǎn)的保值增值。是否對(duì)慈善信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投資管理及采用何種管理方式等，是由慈善信托當(dāng)事人自主約定的，不是慈善信托的必選項(xiàng)。如果慈善信托合同中未對(duì)財(cái)產(chǎn)投資管理作出要求，或者慈善信托存續(xù)期間按照信托文件約定未做保值增值安排的，不能認(rèn)為該慈善信托不理想或存在瑕疵。

三是慈善信托的備案不宜以審批對(duì)待。從立法意圖看，《信托法》關(guān)于設(shè)立公益信托需要事先審批的規(guī)定，一定程度上限制了公益信托在我國(guó)的發(fā)展；《慈善法》由此把審批制改為備案制，希冀慈善信托在我國(guó)能夠得到快速發(fā)展。在慈善信托發(fā)展初期，建議相關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)，向慈善信托受托人提供慈善需求信息，為慈善信托活動(dòng)提供指導(dǎo)和幫助，以促進(jìn)慈善信托在我國(guó)的健康長(zhǎng)效發(fā)展。當(dāng)然，慈善信托備案并不是完全不審查，不能對(duì)假慈善信托實(shí)施備案。申請(qǐng)備案的慈善信托應(yīng)該符合我國(guó)《信托法》《慈善法》《慈善信托管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定。