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近日,銀監(jiān)會在北京召開2010年非銀行金融機構監(jiān)管工作會議,銀監(jiān)會黨委書記、主席劉明康發(fā)表書面講話,他強調(diào)要借危機興改革,防風險促發(fā)展,做好非銀行金融機構監(jiān)管工作。銀監(jiān)會黨委委員、副主席蔡鄂生出席會議并講話。

劉明康指出,銀監(jiān)會監(jiān)管的非銀行金融機構,是一個比較獨特的領域,有自己的科學發(fā)展規(guī)律。近年來,非銀機構監(jiān)管工作堅持一手抓風險防范和高危機構看管,一手抓金融創(chuàng)新和穩(wěn)定發(fā)展,促進非銀機構的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,非銀機構建設總體向好,進步度較大,出現(xiàn)了前所未有的良好局面;避免了每逢我國經(jīng)濟進入宏觀調(diào)整期,必然伴隨某類非銀機構被治理整頓的情況;擺脫了信托業(yè)多次起伏,信托公司反復折騰的歷史"宿命";破解了非銀機構功能定位的難題,推陳出新;非銀機構監(jiān)管法規(guī)體系建設取得很大進展;建立了非銀機構的業(yè)務發(fā)展模式,解決了多年來帶病運行等困擾行業(yè)監(jiān)管和發(fā)展的根本問題。通過幾年的努力,非銀機構存量風險得到有效化解,公司治理機制建設取得重要進展,內(nèi)部控制得到極大改善,行業(yè)規(guī)模、機構數(shù)量和種類實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有了明顯提升。

劉明康強調(diào),成績來之不易,必須倍加珍惜。同時要清醒地認識到,非銀機構的人才隊伍建設、公司治理、內(nèi)部風險控制的體制機制建設和外部環(huán)境建設等方面仍然存在不平衡、不健全、不完備等問題。劉明康提出,要從四個方面抓好下一階段非銀機構監(jiān)管改革和發(fā)展工作。

第一,要大力加快專業(yè)能力和隊伍建設,以更好地適應非銀監(jiān)管工作的需要。

第二,要借危機興改革,更要重視構筑"防火墻",審慎推進綜合經(jīng)營試點。對信托公司的監(jiān)管,要重點研究防范大股東關聯(lián)交易風險措施,防止成為大股東的融資工具;防范交易對手風險,嚴格擔保業(yè)務管理,防止通過擔保業(yè)務進行體外融資,變相從事負債業(yè)務;嚴格實行自營和信托業(yè)務分開,嚴禁挪用客戶資金和負債經(jīng)營;實行前、中、后臺操作分開,督促公司建立科學合理的操作流程和內(nèi)控機制。

第三,要堅持做到非銀機構既支持實體經(jīng)濟,又與防范自身風險有機結合。非銀機構貼近市場、背靠政府和企業(yè)集團,在有條件對實體經(jīng)濟又好又快發(fā)展給予支持的同時,也要堅持科學的風險管控,做到有緊有松、長短結合、內(nèi)外結合、微觀審慎和宏觀審慎相結合。通過提高風險管理的能力,增強風險識別、計量、監(jiān)測與控制的能力,把握住風險底線,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要重點關注銀信合作業(yè)務、信政合作業(yè)務、房地產(chǎn)業(yè)務等熱點業(yè)務,防止非銀機構成為商業(yè)銀行規(guī)避政策的通道。要督促非銀機構建立良好的內(nèi)控制度和隊伍。

第四,要通過推動非銀機構發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,為促進經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出貢獻。要深刻認識轉(zhuǎn)變非銀機構發(fā)展方式,推動其完善公司治理、加強內(nèi)控機制、培養(yǎng)和招聘人才、引進機構投資者以適應經(jīng)濟形勢發(fā)展的緊迫性和重要性,通過有效監(jiān)管促使非銀機構提高自身管理水平和素質(zhì),進一步加強內(nèi)控,來促進監(jiān)管事業(yè)本身發(fā)展的科學性。

蔡鄂生在總結去年非銀監(jiān)管工作的同時,對今年的非銀監(jiān)管工作提出了要求。他指出,要清醒地認識當前面臨的風險和發(fā)展契機。非銀監(jiān)管工作的中心仍然是在重視風險防范的同時,抓住機遇積極促進各類非銀機構的科學發(fā)展。今年的風險防范工作要"抓重點,抓專項,建機制"。"抓重點"就是要對銀信合作、信政合作、平臺融資、債務風險等國務院領導和社會輿論關注的風險以及房地產(chǎn)、證券等敏感性業(yè)務進行重點研究和監(jiān)管;"抓專項"就是要抓非銀機構聲譽風險、優(yōu)先劣后結構化業(yè)務等典型項目的管理;"建機制"就是要建立多渠道的風險提示機制,一旦發(fā)現(xiàn)風險苗頭,就應在立即履行必要的內(nèi)部程序后及時對機構進行風險提示,以增強風險提示的時效性和針對性。在重視風險的同時,也要抓住機遇積極推動各類非銀機構的科學發(fā)展。要學會從市場的視角看問題,要以發(fā)展的眼光看待非銀機構在市場上的運作,提高其應變能力。

蔡鄂生強調(diào),要正確理解監(jiān)管與創(chuàng)新的辯證關系,推動非銀機構的科學發(fā)展。非銀機構的創(chuàng)新探索要考慮三方面的因素:一是符合基本的法律框架;二是以市場需求為導向且風險可控;三是要從長遠發(fā)展戰(zhàn)略來考慮。創(chuàng)新的基本前提是具有良好的公司治理、風險管理和IT系統(tǒng)支持。要結合我國非銀機構總體創(chuàng)新的實際情況,按照"風險可控、成本可算、信息披露充分"的原則開展創(chuàng)新。同時,調(diào)整監(jiān)管方式,適當增強監(jiān)管靈活性,加強行業(yè)自律,探索建立既能調(diào)動機構創(chuàng)新積極性、增加市場發(fā)展活力,又能防止創(chuàng)新失控、有效避免系統(tǒng)性風險的監(jiān)管新機制。

銀監(jiān)會相關部門負責人和全國非銀行金融機構監(jiān)管系統(tǒng)的相關負責人參加了會議。