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一年一度牽動人心的“兩會”上周落下了帷幕，除了政府官員的表態(tài)公開、高調(diào)、密集之外，政策信息的透明、清晰、確定更給予了市場穩(wěn)定預(yù)期。會上審議通過的《政府工作報告》，確定了今年工作總體部署和主要任務(wù)，這是政府向全國人民作出的莊嚴承諾。3月16日，溫家寶總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，將《政府工作報告》確定的重點工作分解落實到國務(wù)院各部門、各單位，明確責(zé)任，確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標。其中，“堅定不移貫徹房地產(chǎn)市場調(diào)控政策”是今年要努力完成的七大任務(wù)之一。

房地產(chǎn)市場調(diào)控處于關(guān)鍵階段

最近一輪房地產(chǎn)市場調(diào)控，備受矚目，中央的決心很大，力度也很大，一些城市的房價也開始有所松動。但是，由于土地財政吃緊，近4個月以來，不斷有二三線城市試探樓市調(diào)控“紅線”，開發(fā)商也頻頻呼吁調(diào)控政策放松?！耙蝗沼巍?、“三日游”，被網(wǎng)友用以形容佛山、蕪湖等地房產(chǎn)調(diào)控政策的松綁時長。不過在經(jīng)濟必須轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，中央態(tài)度堅決，堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，摁住了地方的一次次“小動作”。針對北京和上海傳出對戶籍居民家庭放寬限購的消息，兩地房管部門也隨即明確否認傳言。

地方政府“小動作”的背后，是地方利益與中央政策存在的矛盾。中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強分析說，調(diào)控壓力漸增，房地產(chǎn)稅收增速明顯下滑。目前調(diào)控已進入深水區(qū)，調(diào)控持續(xù)時間越長，地方政府感受到的壓力就將越明顯。

比地方政府更著急的，是房地產(chǎn)企業(yè)。成交量劇減，樓市庫存量猛增，開發(fā)商資金鏈面臨斷裂。萬科副總裁毛大慶就在“兩會”期間建議，在堅定落實調(diào)控政策下，北京調(diào)控政策應(yīng)細化調(diào)整。

房價還遠遠沒有回到合理價位

溫總理在“兩會”記者會上也毫不諱言地指出：“房地產(chǎn)市場關(guān)系到財政、金融、土地、企業(yè)等各項政策，涉及到中央和地方的利益關(guān)系，特別是地方從土地出讓中獲取大量的收入。涉及到金融企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)的利益，改革的阻力相當(dāng)之大”。業(yè)內(nèi)專家認為，這表明中央清楚調(diào)控可能帶來的后果和阻力，已經(jīng)做好了長期準備。同時，中央認同現(xiàn)在調(diào)控已取得效果，但對調(diào)控效果還不滿意，表示“放松將前功盡棄”。

“面對經(jīng)濟增速放緩和地方財政壓力，樓市調(diào)控會不會半途而廢”這一記者尖銳的提問，溫總理擲地有聲地回答：房價還遠遠沒有回到合理價位?！耙虼?，調(diào)控不能放松。如果放松，將前功盡棄，而且會造成房地產(chǎn)市場的混亂，不利于房地產(chǎn)長期健康和穩(wěn)定發(fā)展?！睖乜偫碇赋觯３址康禺a(chǎn)長期平穩(wěn)和健康發(fā)展。如果盲目發(fā)展，出現(xiàn)經(jīng)濟泡沫，一旦破滅，不僅影響房地產(chǎn)市場，而且會拖累整個經(jīng)濟。

確實，現(xiàn)階段房地產(chǎn)調(diào)控的任務(wù)遠沒有實現(xiàn)，如果現(xiàn)在松手，以后會造成更大災(zāi)難。不僅會導(dǎo)致房價的強力反彈，甚至價格可能還會超過以往的水平。房地產(chǎn)長期健康和穩(wěn)定發(fā)展事關(guān)中國經(jīng)濟發(fā)展全局。

亟須做好房地產(chǎn)發(fā)展頂層設(shè)計

但是，對于有13億多人口的中國，又處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，對住房的需求是剛性的，而且將會是持續(xù)的。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所的副所長巴曙松就分析稱，中國城市化快速推進和人口重新分布是房地產(chǎn)市場發(fā)展的重要推動力，2011年中國城市化率超過50%，從趨勢上看，城市化的過程還在推進，每年年增0.8個百分點，城市群的形成和城市人口重新布局也使城市里面的房地產(chǎn)的需求出現(xiàn)上升。

那么，如何有效解決這一問題呢？中國指數(shù)研究院認為，未來保障房制度不斷完善，建設(shè)計劃逐步落實，對商品房市場的分流作用將逐漸顯現(xiàn)；房地產(chǎn)稅改革試點范圍擴大，可能從根本上改變房地產(chǎn)業(yè)格局。從更廣的視角來看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、貨幣投放變慢已成為中國經(jīng)濟中長期發(fā)展走勢的普遍共識。有鑒于此，現(xiàn)正是政府、開發(fā)企業(yè)、銀行等相關(guān)各方思考中長期變革及應(yīng)對策略的時機。

顯然，只有盡快建立起房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的長效機制，做好頂層設(shè)計，才能從長遠的角度護航房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，從而逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。否則房地產(chǎn)調(diào)控只能是歷史簡單重復(fù)，調(diào)控了十年，出臺了諸多個政策，非但不見成效，而且房價越調(diào)越高。

財稅金融可發(fā)揮更大作用

今年《政府工作報告》明確提出，采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。這其中，財稅金融的任務(wù)和作用又體現(xiàn)在何處呢？

“兩會”期間，面對記者的提問，央行副行長劉士余明確表示，全面落實差別化的住房信貸政策。在信貸實行總量管理的前提下，各家銀行對個人居民首套自住普通商品住宅的貸款必須予以保證，符合條件的借款人購買首套普通商品住宅，銀行要給予貸款。鼓勵各家金融機構(gòu)在央行的基準利率和首套普通商品住宅貸款優(yōu)惠利率的下限之間，根據(jù)借款人的財務(wù)狀況權(quán)衡定價。同時，信貸資金要支持普通商品住宅的建設(shè)或開發(fā)，特別是對資質(zhì)良好、市場有信譽的開發(fā)企業(yè)開發(fā)的普通商品住宅要給予大力支持。要積極地按照市場化、財務(wù)可持續(xù)的原則，支持政府主導(dǎo)的公租房為主體的保障房建設(shè)。要切實防范風(fēng)險。現(xiàn)在市場上出現(xiàn)的少數(shù)開發(fā)商搞的一成首付等，商業(yè)銀行不能參與，要嚴格落實差別化的住房信貸政策。同時，還要按照市場化的原則推動房地產(chǎn)市場的創(chuàng)新。

而房產(chǎn)稅試點在今年是否會擴大，則成為構(gòu)建樓市調(diào)控長效機制的重要環(huán)節(jié)。財政部部長謝旭人表示，將在上海、重慶兩城市試點的基礎(chǔ)上，進一步研究推進房產(chǎn)稅改革的方案，并適當(dāng)擴大試點范圍，積極穩(wěn)妥地加以推進。住建部部長姜偉新此前則明確要求，要加快推進個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。而這對于加快房產(chǎn)稅等長效機制的推進，將起到基礎(chǔ)性作用。

現(xiàn)在，政府的態(tài)度是堅定的，部門的任務(wù)是明確的。相信隨著房地產(chǎn)市場發(fā)展頂層設(shè)計的建立與完善，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用將得到充分發(fā)揮，房價合理回歸將不再是掣肘經(jīng)濟健康發(fā)展的問題。